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            • 平政辦〔2022〕22號
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            • 005452065/2022-00018
            • 發布日期
            • 2022-07-15
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            平頂山市人民政府辦公室關于建立專項債券使用管理三項制度的通知
            發布日期:2022-07-15 瀏覽次數: 瀏覽

            平頂山市人民政府辦公室關于建立專項債券使用管理三項制度的通知

             平政辦〔2022〕22號


            各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

            為進一步做好專項債券項目謀劃實施工作,切實提升資金使用效益,更好發揮專項債券重要作用,按照《河南省人民政府辦公廳關于建立專項債券使用管理三項制度的通知》(豫政辦〔2022〕42號)要求,經市政府同意,決定建立全市專項債券項目謀劃儲備常態化制度、項目建設和資金支出月調度制度、使用管理督導核查制度(以下統稱三項制度),現將有關事項通知如下。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會和省委、市委經濟工作會議精神,堅持提前主動謀劃、高效務實推動、嚴格狠抓管理,著力推進專項債券項目謀劃、工程推進、資金使用,全面提升專項債券資金使用效益,充分發揮專項債券穩增長、補短板、惠民生重要作用,推動全市經濟社會發展提質提速。

            二、基本原則

            (一)突出支持重點。圍繞建設“四城四區”發展愿景、“一極兩高三優四提升”發展目標和“十四五”規劃,加大對市委市政府重大戰略、重大項目謀劃的支持力度,著力推動經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目實施,更好發揮專項債券穩增長、擴投資的關鍵作用。

            (二)主動超前謀劃。搶抓政策機遇,精準把握方向,推動項目提前謀劃、政策靠前發力,確保全市重大專項債券項目前期工作準備充分、資金及時到位、工程盡早開工、資金早見成效,為全市經濟社會發展提質提速提供有力支撐。

            (三)完善工作機制。全面落實屬地管理責任,充分發揮各級政府作用,完善政府主導的專項債券項目謀劃儲備常態化制度,加強定期調度,建立項目儲備一批、發行一批、建設一批、接續一批的良性機制。

            (四)防范債務風險。堅持統籌發展和安全、舉債行為同償債能力相匹配的原則,根據財政承受能力和投資能力,嚴格審核項目建設條件,合理安排工程項目,堅決避免盲目投資、重復建設,堅決守住風險底線。

            三、工作目標

            (一)常態化目標。加快專項債券項目謀劃、工程建設和債券資金使用支出進度,建立項目儲備、債券發行、工程建設、資金使用有效銜接、接續滾動的長效機制。在舉債空間允許的前提下,各縣(市、區)、市直各部門經省級發行評審通過、納入全省專項債券儲備庫項目(以下簡稱發行儲備項目)的當年專項債券發行需求總額力爭常態化保持在前兩年年均發行額的3.5倍以上;專項債券要于發行后10個月內基本支出完畢,每月支出進度原則上不得低于序時進度。

            (二)2022年目標。在舉債空間允許的前提下,實現以下目標:

            第一階段,5月底前,各縣(市、區)、市直各部門2022年發行儲備項目當年專項債券發行需求總額達到2020年—2021年年均發行額的2倍以上。各縣(市、區)、市直各部門2019年使用的專項債券支出完畢,2020年使用的專項債券支出進度達到90%以上,2021年使用的專項債券支出進度達到75%以上,2022年已使用的專項債券支出進度達到35%以上。

            第二階段,7月底前,各縣(市、區)、市直各部門2022年發行儲備項目當年專項債券發行需求總額達到2020年—2021年年均發行額的2.5倍以上。各縣(市、區)、市直各部門2020年使用的專項債券支出完畢,2021年使用的專項債券支出進度達到95%以上,2022年上半年使用的專項債券支出進度達到55%以上。

            第三階段,9月底前,各縣(市、區)、市直各部門2022年發行儲備項目當年專項債券發行需求總額達到2020年—2021年年均發行額的3倍以上。各縣(市、區)、市直各部門2021年使用的專項債券支出完畢,2022年上半年使用的專項債券支出進度達到85%以上。

            第四階段,12月底前,各縣(市、區)、市直各部門2022年發行儲備項目當年專項債券發行需求總額達到2020年—2021年年均發行額的3.5倍以上。各縣(市、區)、市直各部門2022年上半年發行的專項債券支出進度達到95%以上,2022年全年使用的專項債券支出進度達到80%以上。

            四、建立專項債券項目謀劃儲備常態化制度

            (一)明確職責分工。各縣(市、區)政府(管委會)是本地專項債券項目謀劃實施的責任主體,負責統籌推進本地專項債券項目謀劃儲備工作。項目單位是專項債券項目謀劃儲備的直接責任主體,負責提出項目申請、完善項目手續、編制發行資料。行業主管部門負責組織指導本部門項目的謀劃儲備和審核把關。發展改革部門負責組織各部門、各單位及時將各領域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設項目庫,加強協調調度和督促檢查,開辟項目審批“綠色”通道,加強與行業主管、要素保障等部門的溝通銜接,做好項目審批等服務保障和前期準備工作。財政部門負責組織各部門、各單位及時將發展改革部門審核通過的項目納入地方政府性債務管理系統,會同相關部門核定專項債券項目資金需求額度。

            市直各部門是市本級專項債券項目謀劃儲備的直接責任主體,市發展改革委要會同市教育體育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市糧食和物資儲備局、市城市管理局等部門及時將各領域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設項目庫;市財政局負責組織市直各部門及時將市發展改革委審核通過的項目納入地方政府性債務管理系統,會同相關部門核定專項債券項目資金需求額度。

            (二)常態化推進項目謀劃儲備。各縣(市、區)行業主管部門負責組織項目單位梳理符合專項債券發行使用條件的重大項目,按月報送同級發展改革部門;發展改革部門要充分發揮優勢,會同行業主管部門梳理提出本級儲備項目清單,與財政部門協商一致并報本級政府同意后,于次月5日前報送市發展改革委。市級行業主管部門負責梳理本部門符合專項債券發行使用條件的重大項目,按月報送市發展改革委。市發展改革委與市財政局就全市儲備項目清單協商一致并報市政府同意后,每季度匯總報送省發展改革委。市發展改革委要及時將省發展改革委反饋的全省儲備項目清單通知各縣(市、區)和市直部門。國家和省關于報送項目資金需求的通知下發后,市發展改革委、市財政局要在各月儲備項目清單內篩選符合條件的項目形成申報項目清單,報市政府審定后按程序報省發展改革委、省財政廳。

            對納入儲備項目清單的項目,由行業主管部門組織本部門的項目單位準備發行資料,及時報送同級財政部門審核;發展改革部門負責指導項目單位按規定加快辦理前期手續、落實開工條件;財政部門要充分發揮在新增債務限額分配、項目融資收益平衡、專項債券發行和風險管理等方面的作用,會同相關部門審核提出項目資金額度需求。項目資金額度需求經發展改革、財政部門協商一致并報本級政府同意后,報送上級財政部門。

            五、建立專項債券項目建設和資金支出月調度制度

            (一)調度對象。對2019年以來所有專項債券項目進行全面調度,對市委市政府重大戰略涉及的專項債券項目、專項債券年度使用資金額度1億元以上或情況較為復雜項目進行重點調度。

            (二)調度形式。

            1.全面調度。由市財政局、市發展改革委每月對全市專項債券項目謀劃、工程推進和資金支出情況進行全面調度,主要任務是通報工作進展、研究制定政策措施、協調解決矛盾問題、督促工作任務落實。定期對專項債券項目謀劃不力、推進遲緩、資金滯留、違規使用等問題進行通報,下發問題清單并跟蹤督促問題整改工作落實。

            2.行業調度。市級行業主管部門主要負責同志要采取現場調研或召開會議等方式,對本行業專項債券項目進行全面調度,督導加快項目建設和債券資金支出進度。

            3.重點調度。由常務副市長適時主持召開會議,對涉及市委市政府重大戰略的專項債券項目、專項債券年度使用資金額度1億元以上或情況復雜項目進行調度,重點解決項目建設和資金支出過程中存在的突出矛盾和重大問題。

            (三)調度結果應用。將各縣(市、區)月調度情況納入全市重大項目建設“三個一批”考核,推動專項債券使用管理三項制度落實落地。

            六、建立專項債券使用管理核查制度

            (一)核查內容。建立常態化核查工作機制,每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發行的專項債券項目建設和資金支出進度情況進行全面核查。

            (二)核查方式。由市政府督查室牽頭,市政府性債務管理領導小組辦公室組織實施,必要時抽調市直有關部門人員組成核查工作組,采取專項檢查、重點抽查等方式,收集項目謀劃儲備、工程推進和資金使用管理中存在的堵點、難點問題,聽取各方意見建議,分類梳理匯總分析后及時反饋相關地方和部門協調解決;針對突出問題、問題集中的地方形成專題報告,提交重點調度會議研究解決,推動意向項目早儲備、儲備項目早入庫、入庫項目早開工、開工項目快建設。對核查發現的項目謀劃少、工程推進慢、資金滯留和違規使用等問題,要下發問題清單,明確整改時限、目標和要求,跟蹤督導整改工作落實;對工作不力、整改不實的地方和單位,要進行約談問責。

            七、保障措施

            (一)強化組織領導。堅持分級負責的原則,各縣(市、區)比照上級做法,建立相應調度制度。各縣(市、區)政府(管委會)要發揮牽頭抓總作用,主要領導親自抓、分管領導具體抓,明確專人負責協調聯絡,推動項目多儲備、早實施,資金早支出、早見效。市直部門主要負責人要對本行業專項債券項目負總責,明確專人牽頭負責,建立工作專班,壓實工作責任,全力做好專項債券使用申報和資金爭取工作。

            (二)壓實工作責任。各縣(市、區)政府(管委會)和市直部門要強化責任意識,嚴格落實三項制度,定期調度、加強核查,列出問題清單,實行臺賬式管理,逐項整改問題、逐個推進項目,確保各項工作高效落實、項目順利實施。

            (三)加強協調配合。發展改革、財政部門及行業主管部門、項目單位等要密切配合,協調聯動,合力做好專項債券項目的篩選上報工作。行業主管部門要加強與自然資源、生態環境、住房和城鄉建設等部門的溝通銜接,扎實推進立項、環評、用地審批等前期工作,加快推進專項債券項目建設實施。各縣(市、區)要主動與市發展改革委、市財政局、市級行業主管部門對接,吃準吃透政策,提高項目儲備質量。

            (四)突出示范引領。堅持示范引領和帶動作用,挖掘一批謀劃水平高、工程推進快、經濟效益好的優質項目,建立專項債券優質項目示范庫,推動全市專項債券項目質量和資金效益同步提升。

                                            2022年6月27日

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