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            • 平政〔2022〕23號
            • 索引號
            • 005452065/2022-00022
            • 發布日期
            • 2022-06-03
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            平頂山市人民政府關于印發平頂山市新時代支持革命老區振興發展實施方案的通知
            發布日期:2022-06-03 瀏覽次數: 瀏覽

            平頂山市人民政府關于印發平頂山市新時代支持革命老區振興發展實施方案的通知

            平政〔2022〕23號

             

            各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

            現將《平頂山市新時代支持革命老區振興發展實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

                                  2022年5月25日

             

             

            平頂山市新時代支持革命老區振興發展實施方案

             

            為深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神,做好《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)、《河南省革命老區振興發展促進條例》、《河南省人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》(豫政〔2021〕27號)貫徹落實工作,加快推進我市革命老區振興發展,結合我市實際,制定本方案。(本方案所稱革命老區,是指土地革命戰爭和抗日戰爭時期,在中國共產黨領導下創建的革命根據地,具體名錄以省政府根據國家有關規定和我省革命老區的實際情況確定并公布的為準。)

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,傳承保護好紅色文化遺產,加快基礎設施建設,著力增強可持續發展能力,把革命老區建設得更好,讓革命老區人民過上更好生活,努力走出一條新時代革命老區高質量振興發展路子,助力我市實現“奮進百強市”目標。

            二、工作目標

            到2025年,革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展,鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展,基礎設施和基本公共服務持續改善,居民收入增長幅度高于全市平均水平,對內對外開放合作水平顯著提高,紅色文化影響力明顯增強,生態環境質量持續改善。到2035年,革命老區與全市同步基本實現社會主義現代化,特色鮮明的現代產業體系基本形成,居民收入水平顯著提升,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好,形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。

            三、鞏固脫貧攻堅成果,因地制宜推進鄉村振興 

            (一)持續鞏固脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策持續穩定,完善防止返貧監測和幫扶機制,積極爭取鄉村振興補助資金、政策、項目向革命老區傾斜。提高老紅軍、烈軍屬、農村困難群眾等對象生活補助標準,落實“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。切實解決革命后代、支前模范、紅色場館守護人等重點人群實際困難。堅持扶志扶智相結合,加大對革命老區農村低收入群體就業技能培訓和外出務工的扶持力度。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,增強搬遷群眾社會融入,強化就業產業幫扶等后續扶持。持續開展消費幫扶,以消費帶動脫貧群眾增收。促進脫貧地區特色產業可持續發展,通過發展生態產業、開發公益崗位就業等措施引導脫貧群眾實現穩定增收。加強扶貧資金資產項目管理和監督,推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度,持續完善社會救助體系建設,做好困難群眾兜底保障工作。

            責任單位:市鄉村振興局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局、市老區建設促進會,各縣(市、區)政府(管委會)

            (二)加大以工代賑對革命老區的支持。市、縣兩級財政要加大以工代賑對革命老區的支持力度,加強項目謀劃,合理確定建設領域、賑濟方式。重點在農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施領域,選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的項目,積極采用以工代賑方式實施,切實發揮以工代賑政策功能。

            責任單位:市發展改革委、市財政局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (三)促進縣域經濟發展。支持革命老區縣城建設和縣域經濟發展,促進環境衛生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施提質增效。落實省直管縣財政體制改革,深化放權賦能改革,賦予縣(市)更多經濟社會管理權限。加快“一縣一省級開發區”改革,編制開發區總體發展規劃,實質化推進“管委會+公司”模式,全面開展“三化三制”改革,科學設置投資強度、產出強度、畝均稅收等約束性指標,確保產業用地占比不低于60%。加快實施城鄉12個一體化,促進城鄉融合發展。深化戶籍制度改革,健全常住地基本公共服務制度。深化“兩個健康”示范縣創建,推動縣域發展取得新成效。

            責任單位:各縣(市、區)政府(管委會)

            四、促進實體經濟發展,增強革命老區發展活力

            (四)完善基礎設施網絡。積極爭取將革命老區公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家、省相關規劃,推動互聯互通建設。優化高速公路出入口布局,便捷連接重點城鎮和重點紅色文化紀念地。加快開工建設呼南高鐵平頂山段、平漯周高鐵平頂山段,加快推進沙河復航、焦唐高速、葉魯高速、焦平高速等項目建設,做好魯山機場、周平高速、鄭南高速、北汝河航運等項目前期工作。推動“四好農村路”高質量發展,為推進革命老區鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實的農村交通運輸保障。深入開展“四水同治”,加快昭平臺水庫擴容、沙河生態修復、南水北調工程調蓄配套及防洪提升、燕山水庫引水、城鄉一體化供水等項目建設。結合暴雨洪澇災害災后重建實際情況,逐一排查革命老區中小水庫安全問題,徹底消除水庫安全隱患,推進中小河流治理和山洪災害防治等工程,增強流域和區域防洪排澇能力。

            責任單位:市交通運輸局、市水利局、市發展改革委、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (五)培育壯大特色農業。支持革命老區加強農田水利和高標準農田建設,在穩定糧食綜合生產能力的基礎上,深入推進優質糧食工程,穩步提升糧食生產能力。支持革命老區因地制宜發展優勢特色種養業,做精加工文章,加大龍頭引育,抓好品牌培育,構建以生態養殖、特色種植、綠色食品加工為主導的特色產業發展格局,提升革命老區優勢特色農業發展水平,為鄉村振興提供有力支撐。

            責任單位:市農業農村局、市水利局、市林業局、市鄉村振興局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (六)大力發展現代服務業。鼓勵革命老區推進服務業專業化、標準化、品牌化、數字化發展。完善“物流+樞紐+網絡”現代物流運行體系,引進培育領軍物流企業,發展多式聯運,推進中原大易物流平臺、臨港物流園等項目建設。支持革命老區立足紅色文化、民族文化和綠色生態資源,大力發展以休閑度假、健康養生等為特色的文旅康養產業。打造一批精品紅色旅游線路,推動紅色旅游高質量發展。各級新聞媒體要加強紅色旅游宣傳,推介紅色旅游線路,以紅色旅游帶動革命老區振興發展。

            責任單位:市發展改革委、市委宣傳部、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (七)提升創新驅動發展能力。完善革命老區人才政策和激勵機制,加大人才培養和引進力度。實施現代農民培育計劃,完善人才服務鄉村激勵機制,吸引更多人才返鄉創業、下鄉服務。深入推行科技特派員制度,堅持人才下沉、科技下鄉,助力鄉村振興。培育壯大創新主體,推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。鼓勵革命老區引進院士及其團隊來平開展合作,加強中原學者工作站、杰出外籍科學家工作室、博士后科研工作站和創新實踐基地建設。鼓勵革命老區完善第五代移動通信(5G)網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施,因地制宜促進數字經濟發展,數字鄉村建設有序推進,交通、教育、健康等重點領域數字化治理水平大幅提升。

            責任單位:市科技局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市發展改革委

            五、提升公共服務質量,促進革命老區轉型發展

            (八)提升文化教育服務質量。支持革命老區依據國家基本公共服務標準,建立健全本地區基本公共服務標準,保障群眾基本生活。完善革命老區中小學和幼兒園布局,加大教師培訓力度,提高艱苦邊遠地區教師生活保障。改善中小學寄宿生生活條件,落實義務教育家庭經濟困難學生生活補助政策,實施農村義務教育學生營養改善計劃。積極爭取上級政策和招聘(錄)指標,吸納優秀大學畢業生到革命老區任教,加快發展面向農村革命老區的網絡教育。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平,優化廣播電視公共服務供給,實現基層公共文化服務網絡全覆蓋。

            責任單位:市教育體育局、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (九)提高醫療設施服務能力。加強革命老區公共衛生防疫防控救治能力建設,重點加強新冠肺炎疫情防控,支持革命老區縣級綜合醫院、傳染病醫院(傳染科)和傳染病等突發公共衛生事件監測預警報告體系建設。做實緊密型縣域醫共體,實現鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標。鼓勵市屬醫療機構與革命老區重點醫院開展對口幫扶,合作共建醫聯體。按照“保基本、強基層、建機制”要求,深化縣域綜合醫改,整合縣域醫療衛生資源,推動發展縣域醫共體。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫康復服務能力提升工程,建設中醫優勢專科。完善革命老區養老服務設施布局,提升養老服務供給水平。

            責任單位:市衛生健康委、市民政局

            (十)挖掘弘揚傳承紅色文化。開展紅色基因傳承弘揚行動,努力創作出一批體現文化元素、彰顯地域特色、群眾喜聞樂見的文化藝術精品。在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、革命老區發展史教育,將革命故事納入中小學教育活動內容,鼓勵中小學、大中專學生到紅色教育基地開展實地研學教育。推行革命老區紅色基因傳承人制度,紅色基因傳承人從革命后代、家屬和長期從事紅色文化傳播等人員中評選產生,負責革命老區紅色文化傳播、紅色故事宣講等工作,充分發揮紅色資源教育人、感染人、鼓舞人的作用,按照相關規定評選表彰對紅色基因傳承作出突出貢獻的單位和個人。紅色基因傳承工作由市、縣老區建設促進會承擔,工作經費納入同級財政預算。

            責任單位:市委宣傳部、市財政局、市教育體育局、市文化廣電和旅游局、市老區建設促進會,各縣(市、區)政府(管委會)

            (十一)加強紅色文物的保護利用。加快建設汝州市革命歷史紀念館、汝州市豫西抗日大峪紀念館、郟縣豫西農民暴動暨籌建紅三十六軍紀念地、寶豐縣中原軍區暨中原野戰軍司令部舊址陳列館(二期)、舞鋼市人民革命斗爭紀念館、葉縣常村革命紀念館、魯山縣豫西革命紀念館擴建工程等一批重點場館。加大紅色紀念地、場館管理、修繕、維護力度,推動“四紅”(紅館、紅室、紅墻、紅碑)建設。持續做好寶豐縣中原解放紀念館、郟縣八路軍豫西抗日根據地曹溝舊址、葉縣段莊革命老區紀念館、葉縣中國工農紅軍第九軍軍部誕生地、舞鋼市虎頭山革命烈士陵園、湛河區趙毛臣紀念館等紅色場館提檔升級工作。支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。

            責任單位:市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務局、市老區建設促進會,各縣(市、區)政府(管委會)

            (十二)完善生態屏障功能。堅持綠水青山就是金山銀山理念,促進生態保護和經濟發展、民生保障相得益彰。持續開展國土綠化,深入推進林長制,統籌抓好山區生態林、農田防護林建設和南水北調生態廊道補植補造等重點工作,不斷提升生態碳匯能力;加強采煤沉陷區、歷史遺留礦山、沙河和北汝河綜合治理,強化濕地保護和修復,加大生物多樣性保護力度,實施北部山區山體修復提升工程。

            責任單位:市林業局、市水利局、市生態環境局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府(管委會)

            (十三)促進綠色轉型發展。大力發展循環經濟,落實綠色產業指導目錄,壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業,加強先進節能、節水、環保技術研發和服務模式創新,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。全面落實“四水四定”,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,開展低碳型社會創建。

            責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市城市管理局

            六、保障措施

            (十四)健全工作推進機制。進一步強化組織領導,成立平頂山市革命老區振興發展工作領導小組,統籌推進我市革命老區振興發展相關工作。領導小組辦公室設在市發展改革委,負責協調推進日常工作。各縣(市、區)要落實主體責任,細化工作舉措,激發革命老區內生發展動力;市直有關單位要按照職責分工,完善政策措施,推動各項任務落實落地。各縣(市、區)政府(管委會)、各有關單位要加強與各級老區建設促進會等機構的協調聯動,形成工作合力。

            (十五)強化組織實施。各縣(市、區)政府(管委會)、各有關單位要認真學習貫徹《河南省革命老區振興發展促進條例》,將革命老區振興發展列為重點工作。要強化績效評估導向,健全高質量發展綜合績效考核評價體系,按照規定表彰獎勵為革命老區振興發展作出貢獻的先進典型,努力營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。

             

            附件:平頂山市革命老區鄉鎮(街道)名單


            附  件

             

            平頂山市革命老區鄉鎮(街道)名單

             

            縣(市、區)名稱

            個數

            革命老區鄉鎮(街道)

            汝州市

            4

            大峪鎮、蟒川鎮、米廟鎮、焦村鎮

            舞鋼市

            8

            尹集鎮、武功鄉、楊莊鄉、廟街鄉、八臺鎮、棗林鎮、尚店鎮、鐵山街道

            寶豐縣

            10

            前營鄉、大營鎮、商酒務鎮、石橋鎮、肖旗鄉、周莊鎮、城關鎮、鬧店鎮、李莊鄉、觀音堂林站

            郟  縣

            11

            安良鎮、白廟鄉、黃道鎮、薛店鎮、茨芭鎮、渣園鄉、冢頭鎮、王集鄉、堂街鎮、李口鎮、姚莊鄉

            魯山縣

            11

            堯山鎮、趙村鎮、瓦屋鎮、背孜鄉、觀音寺鄉、四棵樹鄉、梁洼鎮、董周鄉、下湯鎮、辛集鄉、土門辦事處

            葉  縣

            10

            葉邑鎮、龍泉鄉、仙臺鎮、廉村鎮、常村鎮、任店鎮、田莊鄉、辛店鎮、九龍街道、鹽都街道

            新華區

            1

            焦店鎮

            湛河區

            4

            曹鎮鄉、北渡街道、荊山街道、河濱街道

            高新區

            1

            遵化店鎮

            合  計

            60


              注:革命老區鄉鎮(街道)所屬行政村均為革命老區村



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