• 發文字號
            • 平政〔2022〕18號
            • 索引號
            • 005452065/2022-00014
            • 發布日期
            • 2022-05-23
            • 有效性
            • 主題分類
            • 政府文件
            • 體裁分類
            • 通知
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            • 全社會
            • 有效
            平頂山市人民政府關于深化市與縣(市、區)財政體制改革有關事項的通知
            發布日期:2022-05-23 瀏覽次數: 瀏覽

            平頂山市人民政府關于深化市與縣(市、區)財政體制改革有關事項的通知

             平政〔2022〕18號


            各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府有關部門:

            為深入貫徹落實省財政直管縣財政體制改革,加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度,增強基本公共服務保障能力,根據《河南省人民政府關于印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》(豫政〔2021〕28號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發省與市縣共同財政事權支出責任省級分擔辦法的通知》(豫政辦〔2021〕75號)、《平頂山市人民政府關于調整市區財政管理體制的通知》(平政〔2018〕2號)等精神,結合我市實際,現就深化市與縣(市、區)財政體制改革有關事項通知如下。

            一、全面落實省財政直管縣財政體制改革

            (一)縣(市)省財政全面直管。按照省政府要求,將省財政直管縣(市)范圍擴大到全部縣(市),舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、葉縣由省財政直管(汝州市、郟縣已由省財政直管)。各縣(市)財政體制由省財政直接核定,財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當地使用,市級不再參與分享;縣(市)范圍內由地方承擔的共同財政事權支出責任,調整為省與縣(市)分擔,市級不再分擔;對改革形成的財力轉移,按照保存量的原則以2019年為基期,核定劃轉基數。各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達到縣(市);省財政直接向各縣(市)調度現金,辦理財政結算。

            (二)調整優化市與縣(市、區)收入分配關系。

            1.除中央調庫返還收入外,省級將適合下劃的固定稅收收入全部按照屬地原則下劃我市,原省級分享舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、葉縣(平頂山尼龍新材料產業集聚區除外)和石龍區稅收收入全部留歸當地使用;原省級分享市內五區(新華區、衛東區、湛河區、城鄉一體化示范區、高新區)稅收收入,除水資源稅收入30%部分和平頂山天安煤業股份有限公司、河南平高電氣股份有限公司、神馬實業股份有限公司繳納的稅收收入外,市與市內五區五五分享。原市級分享舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、葉縣(平頂山尼龍新材料產業集聚區除外)稅收收入全部留歸當地使用。

            2.省級分成縣(市、區)增值稅、企業所得稅、個人所得稅的20%,其他稅收收入的15%,一般公共預算收入中的非稅收入(不含地方教育費附加、殘疾人就業保障金、礦業權出讓收益、防空地下室易地建設費,以及從土地出讓收益中計提的教育資金和農田水利建設資金)的15%,通過財政年終結算上解省財政。省級分成收入以2019年為基期,分別核定返還基數,通過財政年終結算返還縣(市、區)。2022年及以后年度縣(市、區)有關財政收入若低于2019年水平,省財政分別扣減相應返還基數。2022年以前年度歷次財政體制調整形成的各類稅收返還、補助(上解)基數繼續執行。

            3.原體制下增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒收入和社會撫養費實施的增量分成政策不再執行;對由原地稅部門征收的城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、契稅和煙葉稅實施的增量上解政策不再執行。原分成的收入增量,以2019年各縣(市、區)實際上解額核定固定基數,通過財政年終結算上解辦理。

            4.根據《河南省財政廳國家稅務總局河南省稅務局中國人民銀行鄭州中心支行關于平頂山尼龍新材料產業集聚區收入分享問題的通知》(豫財預〔2022〕14號),平頂山尼龍新材料產業集聚區范圍內產生的所有地方稅收收入、教育費附加收入及地方教育附加收入,市與葉縣按50%∶50%的比例分享,納稅地點不變,由市稅務局按分享比例直接繳入各級國庫;平頂山尼龍新材料產業集聚區范圍內招商引資成本、項目建設、機構運轉等支出,由市本級統一撥付,市與葉縣按50%∶50%的比例分擔,葉縣分擔50%部分上解省財政后補助市本級。

            二、完善市與縣(市、區)共同財政事權支出責任市級分擔辦法

            (一)基本公共服務、教育、醫療衛生等領域相關事項市級分擔辦法。對基本公共服務領域義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障、殘疾人服務11個事項,以及教育領域校舍安全保障長效機制、義務教育階段鄉村教師生活補助、高校國家助學金3個事項,醫療衛生領域婚前保健、艾滋病防治一線醫務人員救治補助2個事項,舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、葉縣調整為省級分別分擔40%、40%、60%、50%,市級不再分擔;市與市轄區省級分擔比例調整為30%后,市級分擔比例保持不變,因省級分擔比例變動產生的財力轉移,直接劃轉為區級補助(上解)基數。

            (二)其他按比例分擔事項市級分擔辦法。

            1.有明確政策執行期限的,在政策執行期內市級分擔比例仍按原政策執行。

            2.需長期實施或原政策執行到期后需延續實施,以及新增與人民群眾生活相關且確需市級分擔的事項,市與市轄區分擔比例逐步統一到市級不超過30%。

            3.市級以上黨委、政府發文,市級以上財政部門發文,市級以上財政部門和業務主管部門聯合發文明確市級分擔的共同財政事權事項,繼續按原辦法執行。

            (三)市財政將結合我市經濟社會發展及財政狀況,適時對市與縣(市、區)共同財政事權支出責任市級分擔辦法進行動態調整。

            三、其他事項

            (一)加強組織領導。深化市與縣(市、區)財政體制改革,是落實省委、省政府進一步放權賦能激發縣域經濟高質量發展動力活力的重要舉措。各縣(市、區)政府(管委會)、各部門要切實提高政治站位,增強大局意識,嚴格按照本通知要求精心組織、周密安排,明確分工、協調配合,推動各項工作有序開展。

            (二)明確管理職責。市財政要繼續加強對縣(市、區)財政工作的指導監督,做好收支月報、財政預決算等省級委托的一般性工作事務。縣(市、區)財政要結合省、市職責調整情況,主動加強與省、市財政的溝通對接,自覺接受指導監督,不斷提升履職能力和水平。

            (三)合理確定結算事項。對市委、市政府確定的全市性工作,市財政可結合市級財力狀況繼續對縣(市、區)予以支持;因年度間資金波動較大或為階段性工作而未納入體制改革劃轉基數的事項,政策存續期內,通過省與市縣年終結算據實辦理。

            (四)科學核定劃轉基數。此次市與縣(市、區)財政體制改革有關劃轉基數由市財政局以2019年財政決算數為依據,另行核定下達。

            此次市與縣(市、區)財政體制改革自2022年1月1日起施行。2022年已入庫收入與本通知不符的,應按此及時辦理調庫。以往規定與本通知不一致的,以本通知為準。

                                    2022年5月3日

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